Тарифный скандал на Дальнем Востоке: как завышенные тарифы привели к аресту акционеров предприятия?

Не так давно в заголовки СМИ попала интересная история из Еврейской автономной области. Выяснилось, что местный регулятор ошибочно отнес котельную общежития техникума к категории юридических лиц. В итоге простым жителям такого дома пришлось переплачивать, пока в дело не вмешалась прокуратура и не подала иск, который суд, естественно, удовлетворил. 

Эта история не кажется глобальной и значительной. Однако она - лишь свежий пример того, как в дальневосточных субъектах могут обходиться с тарифами те, кто их утверждает. Естественно, существуют более значимые примеры, которые затрагивают неодно общежитие, а сразу два региона. 

Почти год за решеткой

Так, в Забайкалье и Бурятии продолжается рассмотрение громкого дела, касающегося тарифов на тепло. Причем дело это - не административное, а уголовное, тогда как на скамье подсудимых оказались собственники генерирующего предприятия. 

Речь идет об акционерах и руководстве ПАО «ТГК-14» Константине Люльчеве и Викторе Мяснике. Их обвиняют в мошенничестве в особо крупном размере, завышении тарифов на тепло в двух регионах. Что важно, обвиняемые в экономическом преступлении они находятся в СИЗО уже девять месяцев, в то время как срок содержания под стражей неоднократно продлевался и теперь должен подойти к концу 28 апреля - естественно, если не случится очередное продление. 

Что примечательно, роль регуляторов в этой истории освещается мало. Хотя, если рассуждать логически, именно эти органы власти должны были анализировать документы, проводить серьезную экспертизу, по результатам заседания коллегии самостоятельно утверждать тарифы. Роль предприятия в этом вопросе фактически сводится к подаче заявки и предоставлении документов - в том числе и дополнительных по запросу.

Еще более интересен в этой истории и тот факт, что те самые регуляторы двух субъектов уже привлекались прокуратурой к ответственности как раз из-за утверждения тарифов на тепло, поставляемое «ТГК-14». И нюансы в данном случае играют роль. 

Цена ошибки

В 2023 году прокуратура Забайкалья инициировала административное разбирательство в суде, тогда как ответчиком выступила региональная служба по тарифам и ценообразованию региона. Речь шла о тарифах, установленных для потребителей нескольких муниципальных образований на тепловую энергию ПАО «ТГК-14». 

Как выяснило надзорное ведомство, органы власти утвердили тарифы с нарушениями. Для льготников и населения они были ниже экономически обоснованных значений, а вот для бизнеса и бюджетных учреждений, наоборот, выше. Иными словами, недополученные от населения средства регулятор разрешил компенсировать за счет школ, поликлиник и коммерческих организаций. 

Отвечает ли такой подход самой цели, для которой были созданы регулирующие органы в регионах? Цель эта в общих чертах простая: обеспечение баланса интересов снабжающих организаций и непосредственно потребителей - вне зависимости от того, к какой категории они принадлежат. 

Интересен и тот факт, как сама служба объясняла свою позицию в суде. Так, согласно опубликованным документам, регулятор настаивал на том, что бюджет Забайкалья - дефицитный, а значит, гарантировать возмещение выпадающих расходов генерирующей компании он не может. Неужели тогда напрашивается только один способ выхода из ситуации, даже несмотря на то, что он противоречит закону?

Суд, что логично, встал на сторону прокуратуры, а спорное решение о тарифах постановили пересмотреть. Что интересно, в Бурятии тоже развернулась похожая история. Действующие лица все те же: это региональные органы прокуратуры и республиканская служба по тарифам. 

Дело закрутилось вокруг необходимой валовой выручки (НВВ), из которой, по мнению надзорного органа, не исключались необоснованные статьи расходов. В итоге тарифы не просто были завышенными, но устанавливались на предельном уровне индекса повышения платы. Причем без законных на то оснований - сама экспертиза, которая проводится органом в том числе для проверки расчетов НВВ, была проведена с дефектами. 

Как минимум два этих факта заставляют посмотреть на ситуацию под другим углом. Если регуляторы в недавнем прошлом применяли спорные методики, а местами и вовсе допускали дефекты в экспертизе, можно ли с полной уверенностью снять с них ответственность? Между тем, напомним, в СИЗО вот уже длительное время находятся собственники предприятия, чье заключение так или иначе уже успело повлиять на положение дел в компании. 

Судьба предприятия

На фоне новостей об аресте собственников рейтинговое агентство снизило кредитный рейтинг «ТГК-14». Теряют в стоимости и акции - по итогам февраля снижение оценивается в 15,8%. А пересмотр решений по тарифам в сторону их снижения может сказаться на выручке организации.

Вопросы возникают не только к нормальному функционированию и дальнейшему обеспечению теплом тысяч потребителей. Куда большую роль играет модернизация хозяйства генерирующего предприятия. И до этой громкой истории были озвучены масштабные планы, в обновление рассчитывали вложить около 62 млрд рублей. Однако теперь эти планы могут оказаться под вопросом. Косвенно подтверждает этот факт и недавно появившийся в картотеке Арбитражного суда иск забайкальской службы по тарифам к ПАО «ТГК-14». Требования властей говорят о положении дел на предприятии и звучат так: «о понуждении к исполнению инвестиционной программы». Получается, ее реализация теперь все-таки буксует? 

Так или иначе с арестом собственником в самой системе изменилось немногое - во всяком случае так кажется на первый взгляд. Предприятие работает в штатном режиме, а тарифы продолжают устанавливать все те же органы. Вот только вопросы дальнейшего, стратегического развития теперь вызывают, на наш взгляд, определенную тревогу. Кто на самом деле будет справляться с последствиями самого этого процесса и отдельных ошибок регуляторов?