51 лишний миллиард: Откуда в тарифах ЖКХ появляются необоснованные расходы?

Миллиарды на исключение

На встрече премьер-министра Михаила Мишустина и руководителя Федеральной антимонопольной службы Максима Шасколького выяснилось, что в 2025 году объем исключенных из тарифов необоснованных затрат составил 51 млрд рублей. 

«Динамику нашей работы по контролю за экономической обоснованностью тарифов хорошо характеризует следующая статистика. Если в 2020 году из тарифа было исключено 2,4 млрд, то в 2025 году - уже 51 млрд экономически необоснованных затрат. С 2024 года эта работа ведётся и нашими территориальными органами», - заявил глава ФАС.

Если полагаться на озвученные Максимом Шаскольским цифры, получается, что за последние пять лет сумма исключенных расходов выросла в 21,3 раза. С одной стороны, это указывает на эффективность работы антимонопольщиков, а с другой вызывает недоумение: как в тарифы попадают настолько огромные и экономически не подтвержденные суммы? 

За регулирование тарифов теперь планирует плотно взятьсяФАС. Служба внесла на рассмотрение нижней палаты российского парламента, а Госдума уже поддержала в первом чтении сразу два законопроекта. Первый расширяет полномочия ФАС в тарифообразовании, второй - ужесточает ответственность руководителей региональных органов власти в сфере образования тарифов. 

Так, по данным все той же ФАС, которые содержатся в пояснительной записке к проекту закона, ответственные лица в некоторых субъектах не просто допускают нарушения, но делают это неоднократно - порой по пять и более раз. А вот наказание в виде дисквалификации почти не назначаются. 

Исправить положение дел как раз и призваны внесенные на рассмотрение депутатов предложения. Как отметил сам спикер Госдумы Вячеслав Володин, они помогут навести порядок в сфере тарифообразования. 

Тарифы и кто ими заправляет

Между тем саму систему утверждения тарифов сложно назвать «беспорядочной» - во всяком случае это говорит закон. Цепочка не состоит только из ресурсоснабжающих организаций, которые свободно назначают цены, и ФАС, единственного контролирующего органа во всем процессе. Устроено все намного сложнее. 

Рынок ЖКУ - естественная монополия. Чтобы крупные предприятия не завышали до предела стоимость жизненно важных услуг, в дело вмешивается исполнительная власть. Именно эти органы должны обеспечивать тот самый баланс - установление тарифов на таком уровне, который и предприятиям не дает обанкротится, и потребителям остается доступным. 

Начинается все с российского правительства, которое ежегодно устанавливает предельные изменения тарифов для каждого субъекта. Фактически это не руководство к действию, а граница, за пределы которой выходить нельзя. 

Так, согласно утвержденным правительством предельным изменениям тарифов на второй квартал 2026 года, в Приморье этот порог составляет 9,2%. Меньше всех из дальневосточных субъектов повезло Забайкалью и Якутии. Там тарифы с октября могут вырасти на 12% и 15% соответственно, но не выше. 

Реальные же цифры, а не просто ориентиры, устанавливаются в каждом конкретном субъекте. И здесь в игру вступают, пожалуй, главные действующие лица чуть ли не всего процесса - те самые органы власти в сфере тарифообразования. Именно они утверждают конкретные тарифы в регионах. 

Так, чтобы повысить тариф, ресурсоснабжающая организация обращается с заявкой в регулирующий орган. Вместе с ней подается и пакет документов, который включает обоснование, бухгалтерскую отчетностьпредприятия и прочее. Задача органов власти - провести проверку и экспертизу документов, а в конечном итоге принять решение: утвердить предложения или нет. 

По большому счету все упирается в необходимую валовую выручку (НВВ) конкретного предприятия. Это объем поступлений, который нужен организации для продолжения деятельности, иначе возникнут риски банкротства и срыва обязательств. При расчете НВВ отталкиваются от расходов: на фонд оплаты труда, налоги, амортизацию, топливо и инвестиции в развитие. 

Именно на региональные органы регулирования возложены обязанности по экспертизе документов, в том числе обоснованности расчета НВВ. Для этого, кстати, власти могут проводить проверки и контрольные мероприятия. Если нарушения выявляют - из тарифа затраты должны быть исключены, в противном же случае тарифыутверждаются коллегиальным решением. 

Что происходит на самом деле? 

На первый взгляд ситуация кажется предельно ясной: цепочка понятна, механизм четко утвержден, методики подсчетов тоже разработаны. Почему тогда возникает необходимость ужесточать ответственность для руководителей органов регулирования? 

Громадные объемы необоснованных расходов в тарифах, пожалуй, говорят сами за себя. С этим сталкиваются и на Дальнем Востоке. Доходит даже до уголовных дел - только почему-то в отношении бизнеса и его акционеров. 

Речь идет о громком деле вокруг ресурсоснабжающего предприятия «ТГК-14». Оно обеспечивает теплом сразу два дальневосточных субъекта - Забайкалье и Бурятию. В прошлом году в отношении председателя совета директоров Константина Люльчева и члена совета Виктория Мясника возбуждено уголовное дело по обвинениям в мошенничестве в особо крупном размере. Речь в частности идет о завышении тарифов в 2022-2023 годах сразу в двух субъектах. 

Но как такое возможно, если тарифы контролируют и утверждают органы регулирования этих самых субъектов? Забайкалье и Бурятия пусть и граничат друг с другом, но все-таки регуляторы у них разные. Неужели проглядели все? 

ФАС Забайкалья в прошлом году выяснил, что Региональная служба установила с нарушениями сразу шесть тарифов. В том числе и для теплоснабжающей организации «ТГК-14». Во время проверки выяснилось, чточасть документов отсутствует - в частности экспертное заключение, по сути главный документ. Экспертиза на 2025 года вообще не была проведена. 

Ситуация в Бурятии кажется чуть более позитивной, но и там дошло до исков прокуратуры к Региональной службе из-за тех же тарифов на тепло. Как постановил суд, орган власти экспертизу провел, но ее итоговое заключение выполнено с дефектами. Тарифы ежегодно повышались банально на уровень предельных индексов, несмотря на то, что НВВ снижалась. 

И это только частные примеры за один лишь год. В той же Бурятии ФАС нашла 260 млн необоснованных расходов в 2023 году. Речь шла сразу о семи тарифах: от подачи тепла до водоснабжения. 

Во всех указанных случаях органам предписано пересмотреть тарифы. О более серьезных мерах ответственности информацию найти не удалось. 

Получается, ужесточение ответственности региональных органов регулирования и впрямь необходимо. Ведь пока органы просто допускают ошибки, просчеты и упущения, платят за них потребители и бизнес. Кто-то деньгами, а кто-то - реальным сроком на скамье подсудимых. 

В случае конкретного предприятия ситуация и вовсе начинает становится рисковой. Ведь фактически оно вот уже продолжительное время функционирует без стратегического управления - функции совета директоров осуществляется не в полном объеме из-за ареста акционеров. Тем временем ПАО «ТГК-1» котируется на бирже, а значит, и возможные последствия выходят далеко за пределы двух конкретных регионов.